4月26日，中央再為海南放出利好政策：“在海南自貿試驗區(qū)從事種子進出口業(yè)務的，其種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)權限由國務院農業(yè)農村主管部門、林業(yè)主管部門下放至海南省農業(yè)農村主管部門、林業(yè)主管部門。”現(xiàn)在，海南農業(yè)農村、林業(yè)主管部門正在制定具體管理辦法。

放權，會帶來怎樣的發(fā)展機遇?海南農、林專家從各自專業(yè)角度給以解讀，在他們看來，此舉結合其他配套政策，會吸引國內外知名種業(yè)公司落地海南，種業(yè)貿易日趨便利化，有利于海南打造種業(yè)強省。中央正在助力海南打造南繁育種創(chuàng)新引擎和全球種業(yè)科學中心。

種子資源是農業(yè)的“芯片”

2013年，我國提出建設種業(yè)強國的目標。

現(xiàn)行《中華人民共和國種子法》于2016年1月1日起施行，為現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展提供了法律保障，絕大部分涉農縣(市、區(qū))成立了種子管理機構。

海南省18個市縣(除三沙外)均成立了種子管理機構及種子執(zhí)法機構。具有獲取農業(yè)農村部承認檢驗資質、具備常規(guī)種子檢驗和轉基因成分檢測能力的檢測機構3家。海南省現(xiàn)代農業(yè)預警中心相關的設備設施人員到位。

中國熱帶農業(yè)科學院熱帶作物品種資源研究所(下稱品資所)是從事熱作種質資源收集、保存、評價與創(chuàng)新利用的專業(yè)研究機構。種子，是全所重點研究對象。

品資所黨委書記、副所長王家保是位荔枝種質資源專家，在他眼中，種子正在成為決定國家農業(yè)競爭力強弱的“芯片”，農作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性基礎性核心產(chǎn)業(yè)，是大國較量的戰(zhàn)略領域，種業(yè)領域的國際競爭已進入白熱化狀態(tài)。

“在海南做種業(yè)，是老天爺給飯吃，”王家保給出解釋，中國主要農作物品種六至七成都曾在海南開展南繁育種。冬季，海南成為種子生產(chǎn)的天然溫室，可使育種成功“加代”。我國北方一年一熟的農作物，在海南可達到一年兩熟或三熟，“最后一熟就是冬季加代”，如此，便大大縮短了育種周期，七八年育種時長可以縮短至三四年。

海南有得天獨厚的氣候條件發(fā)展種業(yè)，打造種業(yè)強省是海南獨特的優(yōu)勢。因此，中央要求海南“要加強國家南繁科研育種基地(海南)建設，打造國家熱帶農業(yè)科學中心”“支持海南建設全球動植物種質資源引進中轉基地。”

近一年來，農業(yè)農村部支持海南推進發(fā)展種業(yè)開放合作區(qū)域，形成種業(yè)南繁支撐輻射帶，打造海南國際種業(yè)硅谷。

種業(yè)貿易繁榮可期

今年三月，經(jīng)農業(yè)農村部審核，海南省一農業(yè)科研單位從泰國引入榴蓮、山竹、人心果、黑金剛蓮霧、蛇皮果、釋迦等7種熱帶水果種苗，這是2020年海南省首筆種質資源進口業(yè)務。

近三年來，海南省農作物種子進口行為只有十幾次，2018年僅為一次。所有進口幾乎全部為科研單位研究所用，只有一家公司兩次引種新西蘭牛油果用于推廣種植。

海南歷史上為公眾熟知的農產(chǎn)品引種有很多，比如凱特芒，從澳大利亞引入種苗種植推廣;白象牙芒，是從泰國引種回來的。

此前海南從事種子進出口業(yè)務，由省農業(yè)農村廳相關處室負責材料專業(yè)初審，廳里審核后，報農業(yè)農村部審批，核發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

曹振木研究員是海南知名辣椒制種專家，他認為，此番權限下放，有利于新品種的快速推廣，提高成果轉化效率，有利于地方部門對新品種“育繁推”的監(jiān)管。

在中國熱科院品資所產(chǎn)業(yè)推廣負責人蘇尚義研究員看來，此舉結合其他政策措施，將促使全球高端種子生產(chǎn)企業(yè)入駐海南，進一步激發(fā)海南種業(yè)市場的活力，有利于拉動海南經(jīng)濟的全面發(fā)展。

海南瓜菜研究專家楊衍認為，海南將吸引國際種業(yè)公司前來設立總部企業(yè)，促進種業(yè)尤其是南繁種業(yè)做大做強，推進我國民族種業(yè)發(fā)展。

農業(yè)農村部植物新品種測試(儋州)分中心負責人高玲熟知之前審批流程，“申請受理至核發(fā)時限規(guī)定是25天”，她分析，權限下放后，時限上將有較大的優(yōu)化空間，“個人預計會縮短至一周時間。”這不僅是國家簡政放權的體現(xiàn)，更是自貿試驗區(qū)種業(yè)管理制度的創(chuàng)新與支持。一站式審核為種子進出口貿易提供便捷通道，激勵種子企業(yè)海外業(yè)務的快速拓展。

吸引更多從事種子進出口貿易的企業(yè)進駐海南，推進海南種子的進出口貿易發(fā)展。這已成為海南從事種業(yè)生產(chǎn)科研人員的共識。

王家保認為，隨著國內外知名種業(yè)企業(yè)落地海南，科研單位的工作將開辟諸多新領域，比如，作為獨立第三方機構給予技術支撐，對進出口種子進行檢驗、測試，對種子純度與質量進行鑒定;對檢疫性病蟲害、包括我國未知病蟲害的檢測。“有利于科研機構加大對新品種的保護力度，更便于保存有利基因。”

王家保對心目中的種業(yè)強省做過設想，海南可與他國進行品種互認，中國的品種就是世界的，世界的品種能最快速為我所用；種業(yè)強省并非單純的育種中心，可以建立全球種子交易中心，不一定做實物交易，可以打造種業(yè)貿易中心。

嚴防外來有害生物入侵

海南林業(yè)種苗進口，也有老百姓熟悉的產(chǎn)品，海南省林科院院長楊眾養(yǎng)舉例，2001年，海南引種泰國香水椰子，再從越南引種甜水椰子。

兩年來，海南省林科院一直與廣東省林科院合作，推動珍貴的藥用樹種東革阿里落地海南，它是馬來西亞國寶。楊眾養(yǎng)預測，這一樹種可能形成一個新的產(chǎn)業(yè)，“希望新政策能推動這項工作快速落地。”

林木種質資源是林木良種繁育的基礎材料，開展種質資源引進和利用、培育新品種，對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化、促進產(chǎn)業(yè)革命、實現(xiàn)綠色增長和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

楊眾養(yǎng)強調，面對這次權限下放，海南要制定準入門檻，要嚴格實施引進種質資源的隔離與監(jiān)管，防止有害生物入侵，加強風險評估和檢疫監(jiān)管。他舉例稱，在巴西、南美生長的水葫蘆入侵性非常強，它對凈化水體毫無用處，野蠻生長狀態(tài)會在短時間內遮蔽水面，造成水體缺氧、魚蝦死亡。“它無法成為飼料，家畜食用它反而越吃越瘦。目前對付水葫蘆還沒有什么好辦法。”

楊眾養(yǎng)認為，海南林業(yè)主管部門要認真梳理相應的權利和義務，健全管理體系，強化責任擔當，加強行政執(zhí)法和服務，嚴防外來有害生物入侵，并做好引進林木種子的審批、檢疫檢驗、隔離試種、風險評估、監(jiān)督等過程管理，確保國家和海南的生物安全。