盤活農(nóng)村存量建設用地并推動建設用地指標有償流轉(zhuǎn)，新增建設用地指標向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜，鼓勵土地復合利用，強化用海保障……記者從9日三亞市政府召開的新聞發(fā)布會獲悉，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造海南自由貿(mào)易港鄉(xiāng)村振興標桿，三亞市日前印發(fā)了《關于加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地用海要素保障 促進鄉(xiāng)村振興的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。

　　據(jù)了解，《若干措施》以資源要素保障為出發(fā)點，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，通過一系列的創(chuàng)新舉措，有力保障三亞市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項目發(fā)展。

　　規(guī)劃要素保障

　　堅持規(guī)劃引領。強調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌、墾地融合發(fā)展模式，在新一輪國土空間規(guī)劃中要求安排不少于10%的建設用地規(guī)模，保障包括農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地在內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需要。

　　探索規(guī)劃“留白”機制。針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目用地暫難以確定具體位置和范圍的問題，規(guī)劃中可安排預留不超過5%的建設用地機動指標，對難以明確具體用途的項目用地，可先“留白”待項目審批時再明確規(guī)劃用地性質(zhì)。

　　用地用海要素保障

　　大力盤活農(nóng)村存量建設用地，并推動建設用地指標有償流轉(zhuǎn)。鼓勵開展全域土地綜合整治，通過整治產(chǎn)生的建設用地節(jié)余指標，在保障所在村公共服務設施需求的前提下，可就地用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、村村建設用地增減掛鉤、墾地建設用地增減掛鉤等渠道進行指標有償流轉(zhuǎn)。

　　用活用好集體建設用地，新增建設用地指標向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜。每年處置批而未供和閑置土地形成的“增存掛鉤”新增建設用地指標，要安排不少于5%的比例用于保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)；要進一步減少集體土地征收范圍，通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用方式，促進集體經(jīng)濟組織發(fā)展；要進一步降低農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目前期拿地成本，緩解運營壓力，可采取“先租后讓、租讓結合、彈性年期”方式供地，符合規(guī)劃確有需要零星布局的項目，可以采用“點狀”方式供地。

　　鼓勵土地復合利用。在嚴格保護耕地的前提下，可充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀等多功能作用，鼓勵探索“農(nóng)田+”的耕地復合利用模式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)科普等產(chǎn)業(yè)。在保障森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的前提下，鼓勵發(fā)展林下生態(tài)種養(yǎng)殖業(yè)、森林旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，充分利用林地發(fā)展林下經(jīng)濟。

　　對自然景觀用地、農(nóng)牧漁種植和養(yǎng)殖用地、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等項目用地中，符合規(guī)定的功能、占地面積、寬度的建筑物、構筑物和附屬設施等，可采取“只征不轉(zhuǎn)”“不征不轉(zhuǎn)”的方式，按現(xiàn)狀土地用途進行使用管理。

　　強化用海保障。近期將公布三亞市海域使用詳細規(guī)劃，依法依規(guī)保障漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)養(yǎng)殖用海、休閑漁業(yè)、海洋牧場等各類用海需求。

　　探索多種創(chuàng)新機制

　　包括探索農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，鼓勵農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品供給地和收益地通過共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟等途徑實現(xiàn)利益共享。探索實施“EOD+全域土地綜合整治”模式，鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)面源污染治理、廢棄礦山修復等鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設項目。建立集體土地租金定期評估發(fā)布制度，避免土地租金無序漲價等。

　　據(jù)了解，《若干措施》在提供政策支持的同時，配套必要的監(jiān)管機制。如設立了項目用地準入負面清單制度，嚴禁以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為名，變相開發(fā)商品住宅、別墅等違反法律法規(guī)及相關政策的項目準入，嚴禁以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合為名，亂占耕地、林地，挖山填湖、削峰填谷、挖湖造景等違法違規(guī)行為。