文昌市在“三塊地”改革的帶動下，共享農(nóng)莊、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村項目逐步落地開花，不僅直接為村集體帶來收益，還有效推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為鄉(xiāng)村振興的強力“助推器”。相關(guān)經(jīng)驗做法被寫入《中華人民共和國土地管理法》，并得到《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的點名推廣。

　　文昌開創(chuàng)“三塊地”改革 引發(fā)鄉(xiāng)村大蛻變

　　10月14日，來到“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”文昌市潭牛鎮(zhèn)大廟村，只見小徑通竹林，河流環(huán)村走。近年來，該村通過宅基地制度改革，劃出部分集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，引來了企業(yè)對村內(nèi)閑置宅基地及其廢棄房屋進(jìn)行改造升級，建設(shè)了農(nóng)家樂餐廳和民宿等項目。“吾鄉(xiāng)·鄉(xiāng)隱”民宿是大廟村的網(wǎng)紅打卡點之一。正在建設(shè)中的吾鄉(xiāng)·享云酒店，將打造為四星級標(biāo)準(zhǔn)的民宿體驗型鄉(xiāng)村酒店。“現(xiàn)在村里的環(huán)境好，餐廳、民宿都有，慕名前來的游客還喜歡購買村民家里的農(nóng)產(chǎn)品，村民增收渠道多，日子過得和和美美！”大廟村村民小組長符茂深說。

　　文昌市潭牛鎮(zhèn)鎮(zhèn)長吳乾壁介紹，大廟村首批8.8畝土地入市后，除去增值收益調(diào)節(jié)金，大廟村至少可獲得300萬元左右的收益。此外，通過租賃閑置農(nóng)房打造農(nóng)家樂、民宿項目，解決了村里閑置勞動力就業(yè)問題，真正讓村民既住在生態(tài)宜居的美麗家園，又能收獲優(yōu)美環(huán)境給予的發(fā)展紅利。

　　文昌市昌灑鎮(zhèn)白土村是個原本偏僻落后的沿海小村莊，近年來得益于農(nóng)村“三塊地”制度改革，已然蝶變?yōu)楹Ｄ鲜∥逍羌壝利愢l(xiāng)村，村民生活幸福指數(shù)大幅提升。“戶戶住新屋，家家有轎車，古樹環(huán)繞、古色古香的村落，讓很多遠(yuǎn)道而來的客人都表示羨慕。”文昌市昌灑鎮(zhèn)白土村黨支部書記邢福旺笑著說，白土村的變化得益于政府創(chuàng)新思路和大膽改革。

　　文昌農(nóng)村土地入市984畝 成交總價7.268億元

　　文昌市農(nóng)業(yè)土地制度改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人黃慈玲介紹，2015年3月文昌市開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以來，文昌市通過就地入市、異地調(diào)整入市、租賃入市等多種入市途徑，成功入市土地60宗共984畝，成交總價7.268億元，村集體及農(nóng)民直接獲得收益5.818億元。其中，2020年，成功入市土地20宗，面積約500畝，成交總價3.66億元，超過改革歷年入市面積總和。2021年，文昌由快車道逐步轉(zhuǎn)向高速，現(xiàn)已成交17宗，面積共計295.264畝，成交總價2.2764億元，增強了鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的保障能力。

　　文昌市還將“三塊地”改革試點與共享農(nóng)莊創(chuàng)建相結(jié)合，助推鄉(xiāng)村振興。目前，文昌全市累計申報創(chuàng)建共享農(nóng)莊11家，其中航天好圣共享農(nóng)莊、潭牛吾鄉(xiāng)大廟共享農(nóng)莊、三文共享農(nóng)莊已結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市及農(nóng)村宅基地制度改革試點在村莊中落地并運營。文昌農(nóng)村“三塊地”改革，盤活農(nóng)村閑置土地和住宅，將資金、產(chǎn)業(yè)、人才和活力重新引回農(nóng)村，讓鄉(xiāng)村振興的愿景觸手可及。

　　卓有成效 文昌在全國試點中形成海南模式

　　“文昌19萬余畝農(nóng)村宅基地、約11.12萬畝集體建設(shè)用地亟待盤活。”文昌市自然資源和規(guī)劃局局長文天光說，自2015年以來，文昌作為全國首批農(nóng)村土地制度改革33個試點之一，不斷推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地改革三項試點工作，探索出了農(nóng)村“三塊地”改革的海南模式。

　　“文昌一系列的探索卓有成效，例如‘異地調(diào)整’入市制度、土地征收新程序、多元補償機(jī)制、宅基地轉(zhuǎn)換為集體經(jīng)營性建設(shè)用地、僑胞有償使用宅基地等5項創(chuàng)新制度。實施改革的目的就是要打破我國長期實行的城鄉(xiāng)二元土地制度（即原規(guī)定集體經(jīng)營性建設(shè)用地要入市交易，必須通過政府征收，變更為國有土地。）盤活農(nóng)村大量閑置的老宅和土地資源，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。”文天光說，昌灑鎮(zhèn)白土村2016年被列為文昌市首宗土地征收制度改革試點村，該村通過改革，村民在獲得土地征收貨幣補償?shù)耐瑫r，還獲得了192畝安置留用地，使得戶戶住有新居。此外，通過協(xié)商的方式，白土村25.05畝集體土地成功入市，成交總價1185萬元，村集體及村民收益達(dá)948萬元，農(nóng)民人均年收入提升至1.68萬元。

　　數(shù)年改革成效，讓文昌在全國試點中形成了海南模式，其中，土地征收新程序和多元補償機(jī)制屬于全國首創(chuàng)，“異地調(diào)整”入市制度屬于在全國批實施，宅基地轉(zhuǎn)換為集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬于省內(nèi)首創(chuàng)。2020年1月1日頒布的新版《中華人民共和國土地管理法》吸納了文昌的部分做法，在全國范圍推廣實施。

　　“‘三塊地’改革是對現(xiàn)有農(nóng)村土地制度的一次深入探索，既充分發(fā)揮了市場在土地資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地平等入市、公平競爭，還將存量集體建設(shè)用地盤活后優(yōu)先在農(nóng)村配置，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了土地保障。同時，使村集體和農(nóng)民的財產(chǎn)性收入顯著增加，老百姓參與村務(wù)管理的積極性不斷提升，基層工作人員推動發(fā)展的向心力進(jìn)一步凝聚，既讓土地資源‘活了起來’，又讓農(nóng)民腰包‘鼓了起來’，真正做到了讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，激活了鄉(xiāng)村活力。”文昌市委書記鐘鳴明深有感觸地說。